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代表建议不能离谱
编辑时间:2014/12/17

 人大代表提出的建议、批评和意见,是人大代表向本级人民代表大会及其人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的看法、主张和意见等的总称,简称为“人大代表建议”。代表提建议是人大代表的基本职责,是人大对代表工作的重要规定,也是选民对代表的起码要求。选民选出代表,是希望代表搜集民情,汇聚民智,反映民意;是希望代表将下情通过人大这条重要渠道,向上反映到政府的有关部门,帮助解决实际问题。

  然而,现实中我们也会看到这样的建议,对建议基本内涵和要求把握不准,案由不详、建议可操作性不强,政策法规掌握不够,建议难以办理和落实,撰写建议质量不高,反应问题涉及群体少,提出建议一案多议,超越管理职权和范围等等问题,甚至有“财产不必公开,官员不是百姓奴隶”、“提议‘动迁法’,老百姓给点脸就上房揭瓦”等语不惊人死不休的人大代表建议,着实让人有雷人、夸张和不靠谱之感。

  人大代表,不管是哪一级的,都是人民群众的代言人,其一言一行不仅要代表民意,而且要代表进步声音,提出的建议必须坚持准确性原则、全局性原则、可行性原则、前瞻性原则和群众性原则,这是人大代表的首要素质和基本要求。承办部门通过办理代表建议,提高了依法行政水平,避免了决策失误,及时纠正了错误,挽回了损失,密切了干群关系,提高了党和政府的威信。但现实中却常常听到来自两方面的抱怨,一方面是代表抱怨建议办得不够实,有的部门仅仅是走形式;一方面政府部门也抱怨,建议缺乏实地调研,感觉过于宏观、难操作。于是就有了这样一种个别现象:代表提建议不靠谱,注重“答复率”,政府部门“态度诚恳”注重“满意率和办结率”,彼此配合完成“任务”,结果是“文来文往”,建议“提得好、办得好、效果好”的目标没有实现,行政资源却空耗掉了。

  要使制度高效运转,需要每个环节都迸发活力。要想提出的建议带有科学性、前瞻性、实用性和可操作性,具有很高应用价值和参考价值,首先要加强对人大代表的学习教育培训,提升代表素质;其次人大代表要围绕经济社会发展重大问题及重要民生问题,选准建议主题;三是要深入基层、深入群众、深入实际调查调研,掌握基层实情;四是要对建议内容精雕细琢,精心撰写,提升内涵质量。避免充当简单的“传声筒”转递他人意见或者将不成熟的代表建议提出,更不允许利用代表身份为一己私利而滥用,为自己代言,为个人利益集团说事。

  从政府部门角度讲,尽管近些年来逐步建立健全了统一交办、分析研究、重点办理、分层次督办和答复反馈等方面的工作机制,但办理的实效仍待提高。如何把办理人大建议作为推进工作的重要抓手?领导重视、明确责任、依法办理、充分沟通、转变作风是做好工作的五大法宝。领导重视,是人大代表建议得以顺利落实的保障;明确责任,是人大代表建议办出成效的重要环节;依法办理,按照相应的办理工作制度,保证建议办理工作依法、有序、规范;充分沟通,就是人大、政府、代表形成联系制度,共同研究和解决在办理工作中出现的新情况、新问题;转变作风,办理工作从“答复型”向“落实型”转变,就是要把代表所提的促进经济社会发展和保障民生的好点子落实好,确保建议办理工作取得实实在在的效果。

  代表提出的建议是人民当家作主的政治表现,不同于一般群众提出的建议和意见,实质上是为国家机关及其有关部门的工作“出主意、想办法”。但愿人大代表们能够珍惜参政议政权利,认真履行职责,少出雷人之语,少交离谱建议,以不辜负人民群众的重托和期待。 
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