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浅析当前基层价格监督检查工作现状
编辑时间:2014/12/26

 岳阳县物价局 朱满迎 欧安意

  2009年我县价格监督检查所正式升格为价格监督检查局,虽然在行政级别上有所提高,但仍处于价格监督检查系统基础地位。当前,县级价格监督检查工作总体是好的,广大县级价格监督检查人员围绕党和政府的中心工作,勤勤恳恳,艰苦奋斗,积极开展各项价格监督检查工作,严肃查处各类价格违法案件,为优化经济发展环境,促进当地经济发展作出了积极的贡献。以我县为例,2011年至2012年共查处价格违法案件154起,查获违价金额1200余万元,清退280余万元,罚款金额17万元,收缴财政430余万元,成效显著。然而,在现实工作中,我们的价格监督检查工作还有很多不尽人意的地方,如何适应经济形势的需要加大价格检查力度,为市场经济的正常运行保驾护航,还需要我们进行不断地探索和研究。

  一、当前基层检查工作存在的困难和问题。

  (一)价格监管法律不够完善个别条款设置复杂。

  《价格法》及其配套法规的颁布,对价格违法行为的界定、审理、处罚和强制手段等都做出了一系列规定,基本健全了价格监督检查的法律、法规体系,但由于条款规定原则,操作性不强,对行政机关收费的具体管理办法尚未制定,对于事业性收费的管理规定不够明确,没有系统化、规范化。从而导致,《价格法》、《价格违法行政处罚规定》相配套的《关于制止低价倾销行为的规定》、《制止谋取暴力的暂行规定》、《禁止价格欺诈行为的暂行规定》等个别条款操作性不强,同时没有释义,这些都给执法人员在理解条款上和实际工作中增加了难度和随意性。

  (二)价格执法队伍薄弱。

  就岳阳县而言,一方面,全县总面积2716平方公里,辖20个乡(镇)共70万人口;另一方面,机构升格后,实际从事物价监督检查的人员不足,而且年龄偏大,检查力量凸显薄弱。另外,在工作安排上,由于县级价格主管部门从事信息研究、成本调查等服务工作没有人员编制或缺乏编制,大多是从物价检查编制中内部调配解决或是混编混岗,加上中心工作较多,有时也需要从检查分局抽调人员,这样一来,实际在岗的检查人员只有编制的一半左右,这种混编混岗现象的存在直接导致了检查力量日趋弱化,很难承担起行业众多、门类复杂的市场价格监督检查。

  (三)地方保护主义严重。

  有些单位,如房产物业管理局及其下属的测绘单位和评估机构、公立医院、民政局下属的殡仪馆和婚姻服务中心、土地局下设的测绘机构等单位,有的是自收自支、有的是差额拨款,政府为了保证这些单位的正常开支,就默许乱收费行为。这样由于政府的行政干预,有些乱收费当地物价部门处理不了,在一定程度上助长了乱收费行为。由于关系网的存在,也有个别物价部门为了部门利益,为政不廉,不依法行政的现象。

  (四)“三难现象”制约检查。

  1、价格违法检查难。一是价格违法和乱收费行为的手段高超化。一些单位和企业通过高科技手段和复杂的收费系统,采用各种手段侵害消费者权益和逃避检查。比如电力、电讯等行业和一些超市等都有较为完备的收费系统软件,会计处理也采取了电算化,其交易记录、收费记录有的甚至可以更改,这样一来,给价格监督检查取证带来了很大的困难。二是价格违法行为日趋隐蔽。随着物价监督检查工作的逐步深入和检查力度的不断加大,一些不法经营者千方百计出招来对付物价检查,设置种种障碍,最突出的表现就是造假。又如某些单位往往对一个收费项目采取分解收费的办法,表面上单个项目并不超标,但把这些收费项目作为一个整体合并起来,就超过了国家规定的收费标准。

  2、价格检查执行难。一是很多被检查单位虽然承认了价格违法的错误事实,但在执行处罚收缴违法所得的时候,这些单位或以其经营亏损无力缴纳,或以单位经费困难等理由拖欠罚没款,以求最终能不了了之。例如当前的民营医院、民办学校经营困难,但又存在违规行为,收缴问题亦普遍困难。二是按照现行的价格法律,价格执法缺乏强硬手段,只能申请法院强制执行。由于法院执行周期长,还要支付执行费用,使得价格执法成本明显增大。而且稍不注意就会站上被告席,价格行政执法就处在两难的境地,如任其发展,最终将会失去应有的地位和作用。

  3、检查部门资金难。由于经费紧张,有些方面如办公条件、硬件配备、网络建设、检查用车、价格公示等就高的不好。有些县级物价部门经费主要靠罚没款分成或价格调节基金分成等,没有固定的经费来源,这样办公经费没有保障,制约了一些工作的开展。还有些地方存在自筹自支人员,领导都在为开支发愁,挤占了正常的办公经费。

  二、检查工作中存在问题的原因。

  (一)价格执法体制不顺。

  自机构改革后,县级物价部门绝大多数与发改部门合署办公,对外只保留物价局的牌子,这样的体制在一定程度上影响了价格执法力度。同时物价部门查处的,主要是行政事业性单位和垄断行业,因此,容易受到来自各方面的干预和压力,这样就增加了价格执法难度。

  (二)自身队伍存在不足。

  目前价格监督检查队伍存在人员少,年龄偏大,结构不合理,文化水平偏低,整体业务素质不高等问题,在很大程度上制约了价格监督检查向更深领域的发展。另外,一些执法人员的工作创新意识不强,认为现在九成以上商品价格已放开,还一年四季走城镇、串乡村,奔波劳累,没有什么作为;且处处得罪人,出力不讨好,因此工作热情不高。

  (三)系统管理因素。

  一方面,当前县级价格监督检查工作还没有形成一套完整的科学理论,各地也没有形成完整的管理制度。上级管理部门不仅对县级价格执法工作指导不够,工作交流也少,更谈不上走出去参观学习外地先进经验,对于执法人员的深造、进修、培训也缺乏系统的安排。另一方面,管理与检查也没有形成合力,常常是有些政策制定不够严谨,给检查认定带来困难。

  三、如何做好当前检查工作的几点建议。

  (一)创新工作方式,提高工作效率。一是加强调查研究,提前掌握第一手资料。随着形势的发展变化,价格监督检查部门要从传统的监督检查方式中走出来,要善于逆向检查,善于从调查或检查与其有业务联系的相关单位和个人中发现问题,掌握证据,还要通过明查暗访、调查摸底等方式,广泛搜集包括证人证言、视听资料在内的有关证据材料。二是创新检查方式,整合检查资源。在检查中要根据不同行业的检查特点,充分运用交叉检查、下查一级、联合检查和电算化检查等方式,全方位展开价格监督检查,切实提高监管力度和成效。三是正确处理阻与疏关系,防微杜渐,实行检查关口前移和善后整改相结合,切实提高我们的执法能力和水平。

  (二)加大价格监督检查工作宣传力度。要采用多形式、多渠道价格宣传内容和方式,要结合经济生活中出现的价格热点问题,确定宣传重点与主题,在内容、方法、手段和机制等方面不断探索和创新,保持价格宣传工作的生气与活力。

  (三)严格依法行政,加大执法力度。在查处价格违法案件时,我们要严格依法行政,克服畏难、消极、不作为、乱作为等错误思想,对那些明知故犯、屡查屡犯的价格违法单位,除按法规条款处罚外,要灵活采取其它一切有利措施,包括公告违法行为、责令停业整顿、提请工商部门吊销其营业执照等,必要时结合纪检、监察甚至司法部门,要对价格违法行为始终保持强力高压势态,增加违法者违法成本,力争使其无地生存,从而从根本上杜绝乱涨价、乱收费行为的发生。

  (四)强化素质教育,建设一流队伍。要在新形势下做好价格监督检查工作,必须加强价格监督检查队伍自身建设,不断提高执法人员的素质,造就一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。首先是把优秀人才引进到价格监督检查队伍中,把思想道德品质好、作风硬、素质高,有一定专业知识、学历高的人才充实到价格监督检查队伍当中来;其次是加强在职培训,通过采取多层次、多途径和不同形式进行培训,不断提高现代科技知识,提升行政执法能力,提高我们的工作水平,切实提高一线执法人员的办案能力。

 
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