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北京西城区公布政府“权力清单”
编辑时间:2013/1/10

  

区长、副区长、各职能部门手中究竟有多少权力?这些权力该如何行使?有没有不作为或超越职权?作为本市试点,西城开了区政府行政权力公开透明运行的先河。今天,“西城区政府权力公开透明运行网”上线,区政府及68个职能部门行政权力一一公开,同时公布“权力运行流程图”。公家人有权办哪些公家事,怎么办的,合不合法?上网一查一目了然。

区长:职权19项,大额资金不能一人拍板

西城权力公开透明运行的尝试于2011年就已起步。当时作为全市唯一试点,西城区委率先公开了164张区委权力运行流程图。而今,这一工作推进到了区政府。区政府及68个职能部门的9大类6636项行政权力一一公开,同时公布2128张“权力运行流程图”。

昨天,“西城区政府权力公开透明运行网”在做最后的调试,记者走进区纪委党风室先睹为快。

登上网站,区长、副区长、区政府全会、常务会的职权目录清晰罗列。点开区长职权目录一栏,“督促检查区委、区政府决议及区重大决策、重要工作部署的执行落实情况,并对督查结果提出意见”“遇有突发性重大事件应及时向上级请示报告并作出决策和展开部署”……19项职权一一呈现。

与这些职权一一对应着的,是一张张权力运行流程图,图上明确标注着此项职权该如何一步步履行,不能越权处理。比如,涉及重大国有资产、大额资金的使用,本区重大财政性资金安排等问题,必须集体研究决定。“因为流程图上标得很清楚,”西城区委常委、区纪委书记王力军,打开“区政府职权运行流程图”介绍说,“处置上述两项资金,分别是区政府专题会和区政府常务会的职权,必须走完6个步骤并上会集体讨论后才能定,任何个人都不能直接决定。”

公务员:行政处罚额度细化

打开西城区政府部门权力清单,记者观察到,全部6636项权力中行政处罚权有4949项,占到74.5%。

行政处罚到底该罚多少?法律法规中常常规定不具体。执法者往往可视情节严重程度,处以数百元至上万元不等的罚款。而严重程度究竟如何?则“见仁见智”了。有了这么大的自由裁量空间,有时候容易产生“猫儿腻”,腐败的风险也就随之而来。

针对这一问题,西城区在推行行政权力公开透明运行时,首先注重对涉及自由裁量空间的行政处罚条款进行细化,制定了具体的处罚标准,违法到什么程度处罚就到相应的额度,且上网一查,大家都能看到。执法者有理有据,违规者也心服口服。

记者点击查看了最近几次的行政处罚记录。上月底,一家餐饮公司因为出售过期食品,被区卫生局处罚了2100元。处罚决定旁设有“裁量依据”一栏,点进去发现,这类违法行为按严重程度被分了五级,最严重的可处5万元罚款。该公司违规尚轻,因此未被重罚。还有一家网吧连续三次“未登记上网消费者有效身份证件”,被区文化委执法队罚款500元。“裁量依据”中写得清楚,如果再犯,将处罚1000元;违规五次以上就要罚至15000元。

像这样被细化了的行政处罚已有109项,涉及西城区人力社保局、环保局、文化委、卫生局、安监局等5家试点单位。未来,西城区力争用2到3年的时间,将所有涉及行政处罚权的“自由裁量”标准进行细分,最大限度减少公务员执法中的自由裁量空间,杜绝腐败滋生。

 
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