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探索提高查办案件科学化水平
编辑时间:2013/1/9

  
    当前,各级纪检监察机关要以十八大精神为指引,不断创新办案思路理念,健全和完善查办案件工作的各项制度和程序性规定,强化办案工作措施,在查案工作机制制度建设上进行积极探索,有效提高查办案件工作的科学化水平。
 
    一、科学分析,掌握腐败发生新特点
    一是滋生腐败发生面不断扩大化。现在,消极腐败现象逐步渗透到社会政治、经济、文化生活等各个方面。市场经济运行过程中,存在政府对市场的替代问题,一些掌握一定行政权力的领导干部,运用行政权力干预和插手市场经济活动,导致腐败现象的发生。
 
    二是腐败手段呈现高智化。权力腐败主体一般都具有较高的智商,并对与其职务相关的专业知识和法律法规相当熟知。腐败手段也相对隐蔽,出现以赠与、赞助等“合法”形式实施腐败;利用股票发行、上市和企业破产、重组、拍卖等时机,非法侵占国有资产,捞取好处。
 
    三是共同利益具有牢固化。为规避风险,腐败主体在违纪违法行为前,通常都进行了精心、周密的谋划。通常存在一定的关系,选择彼此之间最信得过、靠得住的“铁哥们”,易于在主观上形成共同的犯罪故意,在犯罪目的、动机和手段上达成共识,结成紧密的利益共同体,订立攻守同盟,且在实施犯罪过程中彼此角色配合默契。
 
    四是腐败分子逃避惩罚方式多样化。越来越多的贪官或“疑似贪官”们选择通过出逃来逃避惩罚。一些腐败分子往往通过子女留学、亲属移民、购房置业、投资以及洗钱等方式,先把不义之财转移国外,一有风吹草动,就出逃国外。
 
    二、利剑高悬,切实加强惩贪反腐力度
    一是突出查办案件工作切入点。今后要着力从经济工作的重点、改革发展的难点、社会关注的焦点和群众反映的热点问题入手,科学认识和把握办案规律,健全腐败揭露、查处机制和查办案件组织协调机制,拓宽和畅通信访举报渠道,拓展惩治腐败领域,坚决预防和惩治腐败,通过执纪办案为经济发展、社会稳定提供有力保障。
 
    二是加大查办腐败案件工作力度。纪检监察机关在查办案件过程中,要从实际出发,突出办案工作重点。加强信访工作,扩大案件线索来源;改进方式方法,提高突破案件能力;坚持改革创新,提升办案科学化水平。
 
    三是巧用谋略提高突破案件能力。提高突破案件能力关键在于因案施策,针对个案采取有针对性的查办措施,做到六个找准,即在调查案件中多方协作,找准合力点;在确定案件线索上慎重排查,找准可疑点;对涉及到的问题分类分析,找准集中点;对案件材料细致分析,找准要点;对涉及到的案情确定目标,找准切入点;对案情分清主次,找准关键点。注重谈话突破口选择,有针对性地做好思想转化工作,促使被调查人员放下思想包伏,消除对抗心理,主动交代问题。
四是严格程序保障案件质量。纪检机关要树立依法依纪办案和文明办案意识,既惩治腐败,又坚决保证党员和监察对象的基本权利不受侵犯。充分运用党纪法规和办案谋略,做到因案施策,力求实效,坚持一切从实际出发,综合考虑历史的背景和现实的因素,进行准确定性。在办案过程中,要与上级纪委保持联系,沟通情况,汇报工作,确保依法依纪办案。
 
    三、查案治本,达到惩前毖后的效果
    十八大报告强调,“要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明”。
 
    一要完善制度,增强查案治本效果。要将查办案件的治本功能切实发挥出来,首先就要确立严明的规章制度,使治本工作有章可循。一是建立目标管理考核制度。年初制定的考核方案将查案治本工作纳入其中进行重点考核,规定年终工作考核时要考核查案的治标情况、治本情况、案件剖析的水平和以案治本的成效。二是严格“一案两报告”制度。做到查办的案件有调查报告和案件剖析报告,针对案件暴露出来的问题进行深刻剖析,提出整改意见和建议,坚决杜绝类似问题再次发生。
 
    二要以案促教,增强教育效果。在查办案件中,坚持以人为本,科学客观地分析那些从思想蜕变走向腐化堕落违纪行为的根源,把教育党员干部、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容,重视以案促教,强化办案的教育功能。主动、及时与有关部门沟通,共同做好相关人员的廉政谈话和诫勉谈话,防止违纪问题的再次发生和问题性质的恶化。通过人性化的方式督促涉案人员积极配合组织说清问题,提高办案效率和案件质量。通过回访谈心,了解掌握受处分人员的思想动态,多给他们工作、生活上的关心,帮助他们振作精神,扎实工作。
 
    三要整合资源,增强惩处功能化。对查案中发现的普遍性、多发性问题开展专项治理,对苗头性、倾向性问题采取防范措施。充分发挥反腐败协调领导小组的作用,加大外部纵向和横向协调,认真落实执纪执法部门协同办案制度和联席会议制度。注重发挥司法机关、行政执法机关的作用,强化联合办案,形成办案工作的整体合力。(作者系湖北省孝感市孝南区纪委常委) 
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